なかなか心を開いては

近日，國務院辦公廳發布《完善促進消費體制機制實施方案（2018~2020年）》，對國內消費領域的發展方向作出了具體安排。其中在養老領域，方案提出取消養老機構設立許可等措施，引發關注。

截至2017年9月，我國注冊登記的養老機構已達2.8萬餘家，養老床位近700萬張。其中，民辦養老機構達到1.25萬餘家。盡管養老機構尤其是民辦養老機構持續增長，但養老領域面臨的問題還不少。例如，一些養老機構的設施落後、服務類型單一、服務質量不高；養老服務人才短缺，待遇偏低；養老服務市場放開不到位，社會力量參與度還不夠。

現行的《養老機構設立許可辦法》是自5年前開始施行的，其對養老機構申請、受理、審查、決定和監督檢查作出了規定。其中，養老機構的前置條件之一是要求房屋、消防、衛生防疫、環境保護等已經完成審查或驗收。為了設立養老機構，不少從業者在各個部門之間“疲於奔命”，這在一定程度上制約了社會資本投入，從而制約了養老產業發展。

在此背景下，“放水養魚”，取消養老機構的設立許可，既是全面放開養老服務市場，鼓勵社會力量參與養老服務的重要舉措，也是“銀發市場”的需求。降低門檻，對於吸引社會資本進入養老行業，滿足日益增長的養老需要，具有積極作用。

當然，取消養老機構設立許可，並不意味著放棄、放松監管。養老事關人民福祉，全面開放後對於事中、事後監管提出了更高的要求。要做到不僅“放得開”，更要“管得住”。

養老服務監管是綜合、系統的體系，既需要行業自律，也離不開社會監督、聯合監管。在法律條款方面，應當明確民政、房屋、消防、衛生、環境等部門的監管職責；在執法方面，應充實監管力量，變被動審批為主動監管；在機制方面，應建立和完善協調政府、社會、公眾監督的監管體系；在鼓勵社會力量方面，完善相關政策，讓社會資本放心進入，依法依規從事經營活動。養老服務行業正處於茁壯生長的時期，不能因監管難而因噎廢食，也不能因盲目發展而埋下隱患。

取消養老機構設立許可是養老產業發展的需求。隨著更多社會資本的進入，有助於該行業培育壯大，在競爭中優勝劣汰，最終形成良性運行的養老服務市場。